前言 大家好，我是小时！ 法国政坛领跑的热门候选人已经放出明确方案，一旦拿下2027年大选，首要目标就是对欧盟外交体系动手！ 这套方案直指欧盟外交负责人卡拉斯，目标是压缩乃至架空她手中的外交权限。 这里先说明一句，外界口中所谓“马克龙继任者”，并不是官方指定接班人，只是舆论圈给到勒庞、巴尔代拉这对组合的标签。 勒庞在多家权威民调里持续领跑，距离大选还有一段时间，但国民联盟已经提前敲定执政外交预案。 一个尚未入主爱丽舍宫的政治团队，为什么敢提前敲定针对欧盟核心外交机构的改造方案？其欧盟外交体系，又为何成了首要清算目标？ 一份来自党内高层的执政预案 Politico在11月8日刊发报道，援引国民联盟四名党内知情人士的说法，披露这套外交调整计划。 按照知情人士对外透露的内容，如果国民联盟在2027年法国总统选举获胜，就寻求废除或者大幅缩减欧盟对外行动署。 巴尔代拉的顾问加卢瓦对外证实这套思路，他直言卡拉斯对外开展的外交工作，很多内容只是重复成员国已经推进的双边外交。 他同时提出，卡拉斯的外交表态，很难获得华盛顿与北京层面的实质认可，这也是该机构价值存疑的理由。 国民联盟欧洲议员加拉罗补充观点，他认为卡拉斯在乌克兰议题上的表述偏向强硬，容易推高冲突风险。 勒庞本人此前在布鲁塞尔公开表态，法国不会接受欧盟委员会越界行使外交、安全相关的权限。 欧盟对外行动署在事件曝光之后，也由发言人对外作出回应，表态认为欧洲极右翼的主张，本质上是在否定欧洲多边合作的理念。 发言人强调，这套欧盟外交网络包含遍布全球的代表团，属于能够服务全部成员国共同利益的战略资产。 从法国最新一轮民调数据来看，勒庞在首轮投票意向之中保持明显优势，多家机构的数据可以互相印证。 法国民调监督委员会备案的Ifop民调显示，勒庞首轮支持率达到35%，HarrisInteractive的数据也维持在34%附近。 民调聚合平台汇总多家机构的滚动数据，勒庞平均支持率大约34%，梅朗雄稳定在17%上下。 爱德华・菲利普、加布里埃尔・阿塔尔等建制派候选人的支持率互相分流，很难凝聚成统一的对抗票仓。 在我看来，这份外交预案能够被提前抛出，根基就来自这份民调优势，团队已经开始以执政者的视角规划政策。 而这份参选资格本身，来得并不轻松，背后绕不开那场持续很久的司法风波。 巴黎上诉法院在2026年7月7日，对勒庞挪用欧盟公款案作出二审宣判，判决维持挪用公款罪名成立。 法庭判处三年监禁，其中一年佩戴电子监控设备监外执行，同时处以十万欧元罚金，附带45个月公职参选禁令。 禁令当中30个月为缓期执行，需要实际执行的部分，在本次大选周期开启前已经履行完毕。 判决落地之后，勒庞获得参选资格，她也在宣判次日正式对外宣布，自己将参选2027年法国总统。 她此前已经先后参加两次总统大选，两次都顺利闯入第二轮，但是最终都输给马克龙。 这份司法判决给勒庞打开参选通道，却没有消除争议，这件事会贯穿整个竞选周期，持续被对手拿来博弈。 还有一点很关键，如今的国民联盟，早就不再把退出欧盟、退出欧元区挂在竞选纲领之上。 他们的目标不是一脚踢出欧洲一体化，而是重新改造欧盟，把外交主导权更多收回到各个主权国家手中。 改造方案面临的双重门槛 欧盟对外行动署也就是EEAS，依托《里斯本条约》设立，是欧盟专门负责落实共同外交与安全政策的常设机构。 EEAS官方公开的2024年预算文件记录，该年度行政预算为8.8亿欧元，支撑总部与全球代表团运转。 这笔经费供养总部大约2500名工作人员，还有分散在全球145个欧盟代表团里，接近2800名工作人员。 我们可以打个通俗比方，这就相当于27户邻居凑钱，在全世界合伙开了一套联合办事处。 每家自己原本就设有大使馆，这套联合办事处，负责统一传递欧盟层面的集体声音。 国民联盟想要压缩乃至拆解这个机构，最大的障碍并不是舆论压力，而是欧盟本身的条约框架与表决规则。 《欧盟运行条约》第312条写明，欧盟多年度财政框架，必须经由欧盟理事会全体成员国一致同意才能够生效。 简单来讲，法国单方面没有权限直接废除EEAS，任何改动这套机构的方案，都需要其余26个成员国点头。 法国真正可以动用的筹码，是在财政框架谈判中动用否决权，卡住预算，逐步削减机构能够调动的资源。 国民联盟已经对外释放信号，如果上台，会调整法国向欧盟缴纳的预算份额，削减法国对欧盟总预算的贡献。 荷兰、奥地利、丹麦、瑞典、芬兰这些长期主张节约开支的成员国，本身就对欧盟对外大额开支抱有质疑。 即便没有勒庞的这套方案，这些国家在过往的财政谈判之中，也多次提出缩减对外行动相关预算的诉求。 除了想要裁撤机构的声音，欧盟内部还有另一套完全相反的改革思路，由法德两国推动，尝试把EEAS并入欧盟委员会。 支持合并方案的一方认为，对外行动署缺少独立的贸易、产业政策工具